國家能源局最近發(fā)布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》（下稱《監(jiān)管辦法》征求行業(yè)各方意見，各方為之議論紛紛?！侗O(jiān)管辦法》指出，為實現(xiàn)互惠互利、充分利用現(xiàn)有設(shè)施能力，在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)一定排序，即以現(xiàn)有輸送（儲存）合同用戶，國家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵類用戶，申請、簽訂輸送（儲存）在先的新增用戶，無歧視的對第三方開放管道設(shè)施。
有人認(rèn)為這是將管道分別從“三桶油”中拆分出來的信號，也有人認(rèn)為重點不在于拆分，而在于成立獨立的管道公司。其實，如果將正在進(jìn)行的能源市場改革看成一項系統(tǒng)工程的話，《監(jiān)管辦法》本身的象征意義可能大于實際意義。
能源市場改革牽涉方方面面，上游供給方、運輸方、分銷商、投資方、立法機(jī)構(gòu)、政府以及需求方等都是其中的參與者。目前我國大部分的主干油氣管道基本由“三桶油”控制，形成了縱向一體化的形勢。2013年我國的油氣管道總里程達(dá)到了10.6萬公里，根據(jù)中石油2012年年報，其一家控制的油氣管道就達(dá)到了5.7萬公里，“三桶油”總共控制的管道占比在全國超過70%。這就引發(fā)了下游各方的擔(dān)憂，控制了管道就可以得到市場控制力，在形成壟斷之后還能獲得市場決定權(quán)。因此，最直接的解決辦法就是將管道公司拆分或者獨立出來，削弱這種控制權(quán)，就像美國當(dāng)年拆解洛克菲勒的標(biāo)準(zhǔn)石油公司一樣。
但是，拆分或者獨立都不是所謂的定海神針。管道運輸業(yè)的縱向一體化與其說是“三桶油”刻意為之的“陰謀”，倒不如說是被行業(yè)特性逼出來的。1980年，奧利弗·威廉姆森開發(fā)出來一個術(shù)語：資產(chǎn)專用性，指的是如果投資者想要獨立建造一條管道，那么在投資之前就必須與下游消費者和承運方達(dá)成牢不可破的合作關(guān)系。如果這種合作關(guān)系不穩(wěn)定，而且投資者又無法將管道移至他處，那么消費者就可能會將投資者的利潤壓制得非常少。而且，即使雙方真心合作，始終還是會存在人們意料之外的因素阻礙合作的進(jìn)行并且損害雙方的利益。
那么，這種管道投資究竟有多大呢？以西氣東輸二期為例，管道全長8704千米，僅物資成本就達(dá)到1422億元，平均每公里造價1634.2萬元。設(shè)計運輸能力300億立方米/年，按照2010年平均運價0.14元/立方米計算，每年最大的運費收入也只有42億元，那么僅收回物資投資成本就需要34年，按總成本計算時間更長，這期間的風(fēng)險幾乎無法預(yù)測。這時，縱向一體化就成為了一種解決方案。將生產(chǎn)與運輸之間的環(huán)節(jié)壓得最小，風(fēng)險也就越低，最終的收益就可能越高。當(dāng)然要說明的是，這個威廉姆森不是“三桶油”請來的專家，說來慚愧，筆者第一次聽說他的時候，他剛剛拿到2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。
但是，這并不意味著縱向一體化可以堂而皇之地存在下去。有研究表明，縱向一體化無法有效地滿足不斷增長的需求，換言之，壟斷的大企業(yè)無法跟上需求的增長速度，并且，在需求達(dá)到一定規(guī)模的時候，其平均成本會不斷提高，最終導(dǎo)致無法繼續(xù)經(jīng)營。因此，大企業(yè)要在這樣的趨勢下生存，就必須尋找其他非市場的方法，比如設(shè)定進(jìn)入門檻，或者影響政策制定等。這種行為很自然地受到同行和消費者的厭惡。本文有固控設(shè)備,固控系統(tǒng),固控設(shè)備生產(chǎn)廠-西安科迅機(jī)械專業(yè)整理
即使《監(jiān)管辦法》順利施行，而且管網(wǎng)運營企業(yè)真正做到公平公開，縱向一體化的形勢依然不會得到破解?！侗O(jiān)管辦法》施行后，生產(chǎn)商與分銷商、消費者可以直接進(jìn)行貿(mào)易，貿(mào)易量的擴(kuò)大會導(dǎo)致需求量增長。假設(shè)在運能足夠的情況下，根據(jù)上述的理論，壟斷大企業(yè)在需求上升到一定規(guī)模時平均成本上升，會更加積極地影響政策制定，甚至設(shè)定更高的產(chǎn)品價格。因此，產(chǎn)品價格在初期短暫下降后，會在長期形成更高的漲幅。
當(dāng)然，這種情況的發(fā)生需要一段時間，在這段時間之內(nèi)，監(jiān)管方可以完善進(jìn)一步的配套政策，從根本上將縱向一體化的基礎(chǔ)削減到最低的程度。在全球范圍內(nèi)，能將管道行業(yè)變成完全競爭性市場的只有美國，而整個過程一共經(jīng)歷了大約80年。作為開始，《監(jiān)管辦法》可以算是個前奏。原標(biāo)題：管網(wǎng)改革須再接再厲 難觸“三桶油”要害 本文有固控設(shè)備,固控系統(tǒng),固控設(shè)備生產(chǎn)廠-西安科迅機(jī)械專業(yè)整理
